Как да изградя SQL оператор с помощта на идентификатори, които може да не са налични в таблицата?

OUTER JOIN няма да работи тук, защото не искате да имате всички елементи от таблица 2, а само тези, където съответният елемент съществува в таблица 1.

Бихте искали да направите нещо подобно:

SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village 
FROM dbo.table2 AS tbl2 
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id 
AND tbl1.district = tbl2.district_id 
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id)) 
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))