Записът в базата данни има всички стойности

Можете да използвате:

SELECT ConsumerID 
FROM BorrowerTags 
WHERE Tag IN ('bBROAapp', 'bBROtiva')
GROUP BY ConsumerID 
HAVING COUNT(DISTINCT Tag) = 2;

LiveDemo

Ако искате цели записи за потребителите, можете да използвате:

SELECT *
FROM BorrowerTags
WHERE ConsumerID IN (... above query ...)