Крайният резултат от това, което правите, е следният:
select * from tableName where LOCATION_ID IN ('1,2,3');
И това, от което се нуждаете, е следното:
select * from tableName where LOCATION_ID IN (1,2,3);
Така че можете да използвате това:
select * from tableName where LOCATION_ID in (
select regexp_substr(P_LOCATIONS,'[^,]+{1}',1,level)
from dual connect by level <= length(regexp_replace(P_LOCATIONS,'[^,]*')) + 1
);