Oracle използва низ в състояние IN

in се използва с collections , така че вашият въведен низ първо трябва да бъде преобразуван в collection (чрез разделяне на редове въз основа на разделител със запетая)

Опитайте нещо подобно

Select * from employ where id = 12 and org_id in (
SELECT decode(:input_id,null,  (select  employ.org_id from dual) 
,TRIM(REGEXP_SUBSTR(temp, '[^,]+', 1, level)) )  
    FROM (SELECT  :input_id temp FROM DUAL)
    CONNECT BY level <= REGEXP_COUNT(temp, '[^,]+')
    )

между другото, този org_id in () ще върне true if :input_id е null .

Друг подход би било първо да се конструира цялата заявка като низ и след това да се изпълни с execute immediate или чрез php . Това обаче може да доведе до sql инжектиране опасения.